Статья из серии "Просто о сложном"
В двух предыдущих статьях нами были рассмотрены вопросы запрета рекламы медицинских услуг, вы познакомились с определением «реклама», узнали что можно, а что нельзя рекламировать через СМС-рассылку и электронные письма. В настоящей статье вы узнаете, что и как можно рекламировать на сайте вашей медицинской организации.
Многие из вас относятся к интернету, а значит к любому сайту, как источнику информации, рекламной площадке и даже виртуальному офису или представительству в сети «Интернет». Любое из перечисленных выше определений имеет место, а, как правило, является их общей совокупностью.
В дополнение к уже известным вам определениям начнем снова разбираться с так называемых азов или определений терминов и понятий.
Еще раз напомню определение «реклама», содержащееся в ст.3 Федеральном законе «О рекламе»:
«Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».
Нам необходимо ответить на два следующих принципиальных вопроса:
1. Так что же такое сайт медицинской организации?
Определение «сайта» раскрывается в Федеральном Законе от 27.07.2016 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» N 149-ФЗ
«Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Для нас с вами определяющим является именно совокупность иной информации, которую несет в себе ваш сайт. Размещение указанной информации происходит именно на страницах вашего сайта.
«Страница сайта в сети «Интернет» (далее также - интернет-страница) - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».
Так как мы не рассматриваем в настоящей статье вопросы об авторских и иных правах при создании и использовании сайтов, мы с вами будем анализировать лишь совокупность иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством сети «Интернет» и только применительно к запрету на рекламу медицинских услуг.
В том же Федеральном Законе термин «информация» расшифровывается, как сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.
С одной стороны сайт медицинской организации (как и абсолютно любой другой сайт) подпадает под определение, данное в законе «О рекламе», «с использованием любых средств», т.е. сайт или страницы сайта являются одним из тех любых средств, которые созданы и несут в себе именно информационную составляющую, а любым способом будет непосредственно текст, картинки, фото или видео изображения и т.д., размещенные в электронном виде на сайте.
С другой стороны сайт медицинской организации также подпадает под понятие «адресованная неопределенному кругу лиц», так как информацию на вашем сайте может прочитать любой или каждый, кто его посетит, т.е. неопределенный круг лиц.
Таким образом, складывается ощущение, что размещение информации (я сознательно избегаю определения реклама) о медицинских услугах и методах лечения на сайте медицинской организации с введением запрета на рекламу медицинских услуг не допустимо.
Однако, это не так, но все не так просто, как может показаться на первый взгляд.
Давайте ответим на следующий вопрос
2. Чем является информация, размещенная на сайте: распространением или предоставлением информации?
Законодатель разграничивает такие определения как «предоставление информации» и «распространение информации», а именно:
- «предоставление информации» - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
- «распространение информации» - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.
Ответом на поставленный вопрос будут нормы, содержащиеся в следующих нормативных актах:
1. Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»
Так статья 8 указанного закона наделяет правом потребителя на получение информации о предоставляемых услугах, в том числе медицинских.
«1. Потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
2. Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации».
Статья 10 указанного выше закона устанавливает обязанность медицинской организации предоставить информацию потребителю.
«Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
Статья 79 указанного закона устанавливает обязанности медицинских организаций
«1. Медицинская организация обязана:
7) информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети «Интернет», об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации».
И наконец, точку в ответе на данный вопрос содержит статья 11 «Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1006 от 04.10.2012 г., а именно:
«Исполнитель обязан предоставить посредством размещения на сайте медицинской организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»… информацию, содержащую следующие сведения:
г) перечень платных медицинских услуг с указанием цен в рублях, сведения об условиях, порядке, форме предоставления медицинских услуг и порядке их оплаты».
Таким образом, размещенная вами информация на сайте медицинской организации о медицинских услугах, об их стоимости, в том числе о снижении цен на отдельные виды медицинских услуг (акции, скидки и т.д.), рекламой медицинских услуг не является.
Напротив, размещение подобного рода информация является для медицинской организации обязательной, а ее отсутствие нарушает права потребителей, что является административным правонарушением и влечет административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа: на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, а на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Еще раз хочу подчеркнуть, что со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 04.10.2012 г № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» с 1 января 2013 года введена обязанность иметь собственный сайт в сети «Интернет» для медицинских организаций, оказывающих платные медицинские услуги.
Размещение информации о медицинских услугах не подпадает под действие закона «О рекламе» лишь в случае ее размещения на сайте медицинской организации.
И в связи с этим не могу не обратить ваше внимание на одно очень важное и существенное ограничение.
Очень часто бывает, что сайт медицинской организации ей не принадлежит, например, домен (адрес сайта) зарегистрирован на физическое лицо или право собственности на сам сайт принадлежит физическому или другому юридическому лицу. Без соответствующего письменного оформления прав пользования и распоряжения данным сайтом или доменным именем медицинская организация может оказаться в ситуации «заложника» и размещенная информация о медицинских услугах может быть признана Федеральной антимонопольной службой рекламой.
Правда, хочу сразу оговориться, что подобных прецедентов пока нет, но это не значит, что подобного не будет и в будущем.
Надеюсь, что эта и две предыдущие мои статьи позволили вам более детально ознакомиться и понять основные проблемы, вопросы и пути их решения по введенному запрету на рекламу медицинских услуг.
В первой моей статье «Запрет на рекламу медицинских услуг» вы узнали о текстах, которые необходимо составлять, чтобы не нарушать требования закона «О рекламе».
Во второй статье "Реклама медицинской организации через СМС рассылку или электронную почту" рассмотрели вопросы рекламы медицинской организации, распространяемой посредством СМС-сообщений или электронных писем.
И, наконец, в настоящей, завершающей статье ответили на самый волнующий вопрос о том, является ли информация о медицинских услугах, размещенная на сайте медицинской организации, рекламой.
На мой взгляд все существенные и практические аспекты введенного с 1 января 2014 года запрета на рекламу медицинских услуг нами рассмотрены.
Следите за следующими готовящимися моими публикациями из серии статей «Просто о сложном»:
- Добровольное информированное согласие пациента – кому это надо? Абсолютная защита врача или вынужденная необходимость.
- Правила оказания платных медицинских услуг – работать стало сложнее? Правовые аспекты нововведений.
Продолжение следует…
